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作者:左移湘     时间:2019-08-01

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本报1月18日讯(记者刘洋)1月18日,内蒙古自治区党委副书记、自治区主席巴特尔在参加教育界政协委员讨论政府工作报告和自治区“十二五”规划纲要草案时指出,要树立教育立区理念,继续加大投入,加快改革,全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》,推动各级各类教育协调发展,为自治区经济社会发展培养合格人才,真正办好人民满意的教育。

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河南省教育厅提供的数字显示,2005年,河南共发放2004至2006两个学年度国家助学贷款5.7亿元,资助家庭经济困难学生12.3万人;2006年11月,河南发放2006至2007学年度国家助学贷款5.4亿元,资助家庭经济困难学生11.3万人。

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范先佐  中国教育经济学研究会副理事长,华中师范大学教育学院教授、博士生导师。  主要研究领域:教育经济学、教育财政学、农村教育。  记者:新学期,全国农村义务教育经费保障新机制开始实施。请您谈谈这项政策的意义。  范先佐:我觉得主要有以下几方面的意义:  第一,这项政策的实施将切实推进公共财政体制的建设,减轻农民负担。农村义务教育是我国最大的公共事业,深化农村义务教育经费保障机制,将这项最大的公共事业纳入公共财政的保障范畴,必将大大减轻农民的负担,巩固农村税费改革的成果,为保持农村社会稳定发挥重要作用。  第二,制约农村义务教育的经费问题将得到根本解决,为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。  第三,将有助于改善农村中小学的办学条件,实现城乡教育的均衡发展。当前教育发展最突出的问题就是城乡教育发展的不平衡,这种不平衡一方面体现在各级各类教育的普及率上;另一方面,也是最重要的,是教育质量的差异———无论是办学条件,还是师资水平,农村都无法与城市相比。而过去的投入体制,只会扩大而不会缩小地区之间、城乡之间的差距。新机制实施后,将农村义务教育纳入公共财政优先保障的范畴,将从根本上扭转这种局面,使农村中小学教育在办学经费投入、硬件设施等方面大体上与城市学校处于一个比较均衡的状态,这对促进城乡之间教育均衡发展和教育公平,将会产生巨大的作用和影响。  记者:新机制特别强调了“省统筹”,您认为怎样才能确保所有的经费都落实到位,为此应建立怎样的保障机制?  范先佐:这次改革明确了经费省级统筹,管理以县为主的原则,确定由省级政府统筹落实辖区内农村义务教育经费。具体内容包括:统筹安排中央转移支付的资金;统筹确定省级以下各级政府的分担责任;统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。经费管理上实行以县为主,县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者,必须按照《通知》的精神,认真履行职责,将农村中小学各项经费全部纳入预算,科学合理地分配资金。  此外,目前有两项重要的制度安排可以有效地防止资金的截留和挪用。这两项制度一是要求省级财政部门在支用这项中央专项资金时要在银行开设中央专项资金财政零余额账户,县级财政部门支用这项中央专项资金时要在银行开设中央专项资金特设账户,专门用于相关资金的管理;二是加强教育预算体系和制度的完善,全面编制农村中小学预算,加强农村中小学财务管理,严格按照预算办理各项支出,推行农村中小学财务公开制度,确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。  至于谈到应该怎样才能确保所有经费都能落实到位的问题,我认为这次改革方案规定得已经十分清楚,提出了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则。而以往我国历次义务教育财政体制改革存在的一个根本问题是,对各级政府的教育财政责任没有明确规定,因而导致各级政府教育财政责任不明确,出了问题,也不容易问责。这次改革不仅明确将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,而且从明确各级政府财政责任入手,根据农村义务教育经费支出的不同内容,建立中央和地方分项目按比例的分担机制,这就从根本上确保了所有经费落实到位的问题,即使出了问题,也比较容易追究责任。  记者:新机制明确提出了要堵住学校乱收费的口子,在这种情况下,您认为应当采取什么措施确保治理教育乱收费工作取得长久实效?  范先佐:农村中小学教育乱收费的原因十分复杂,但应当看到,造成农村中小学乱收费的直接原因之一是教育经费不足,而教育经费不足的根本原因是农村中小学的教育经费以前一直没有纳入政府公共支出的范畴,是没有保障的。因此,农村中小学教育乱收费问题要得到真正的解决,其前提条件是教育部门和学校“不必乱收费”,否则只能是头痛医头,脚痛医脚。这次改革与以往历次改革的不同之处在于,明确了以全面提高农村义务教育经费供给水平为核心,特别是明确了以全面均衡地提高农村学校公用经费保障水平为目标,努力建设校舍维修改造长效机制。如果政策实施顺利,学校和教育部门就具备了“不必乱收费”的条件,这将从源头上解决农村中小学教育乱收费的问题。  但是,要确保治理乱收费工作取得长久之效,在实行新机制的过程中,还需要妥善处理好以下几个问题:首先,关于代课人员和学校工勤人员的工资问题。目前在中西部一些农村中小学由于教师缺编,聘用了一些代课人员,而不少地方代课人员的工资是靠收费解决的。实行新机制后,取消了收费,代课人员的问题如何妥善解决需要引起关注。此外,学校勤杂人员的工资,因为没有列入预算内,也将成为新的问题;其次,“普九”期间不少农村中小学都有欠债,这次的专项资金不得用于还债,那么,“普九”的债务如何化解,需要做出合理安排,否则,仍有可能转嫁到农村学生家长身上;第三,随着农村居民收入水平的提高和支付能力的增强,对于教育的个性化需求和差异性需求必然增大。这种需求的增大必然带来培养成本的加速上升,也是影响学校收费的重要因素,因此必须未雨绸缪,做出合理的安排。

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学校重点在国家创新体系框架中促进水利行业科技创新能力的提高。大力开展水利学科的基础研究,积极组织承接水利及相关领域的国家基金项目和“863”、“973”等各级各类国家计划项目,注重开展对国家重大水利水电工程建设关键技术的研究。正在建设的“南水北调”、西部水电开发等重大工程,河海大学都参与其中;国际河流、太湖污染治理等水利领域的许多紧急、重大的问题,河海大学集聚队伍进行了深入研究。学校着力建设好已有的水利类部省级重点实验室,积极参与和水利有关的国家基础科技条件平台的建设。

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